翻訳資料　

　翻訳資料米最大労組でパートナーシップに大反乱

　城山豊　訳　

■解説■

　 本号の資料、『レーバーノーツ』誌の２つの記事は、アメリカの体制内労働運動の一つの結集軸となってきたＳＥＩＵ）サービス従業員国際組合）内の３番目に大きな支部の反乱を伝えている。
　 ＳＥＩＵは、アメリカ全体の労組組織率が低下しつづけている中で、拡大を続け、組合員数は現在１９０万人に達している。これは、資本と闘った成果ではない。逆に、資本家に、ＳＥＩＵなら安心だと売り込んで拡大したのだ。
　 「他の労組が御社で組合を作ったら厄介ですよ。そうなる前にＳＥＩＵの組合を作ってしまえば安心です。うちは、ストなどやらせません。労使交渉は本部役員がやるから安心です」と。
　 この労使パートナー路線が労働者の怒りの的になっているのだ。

　�@ＳＥＩＵ、カリフォルニア介護施設　とのパートナーシップを終了

　 マーク・ブレナー　『レーバーノーツ』07年７月号

　 何カ月もの批判と厳しい内部の議論の末、５月31日、ＳＥＩＵはカリフォルニア州の介護施設グループとのパートナーシップ協定を終了した。この４年半にわたる協定は、医療扶助制度の対象となっている低所得者と「障害者」の患者たちを介護している施設に対する州政府の給付の増大を組合が確保する見返りに、３０００人の労働者をＳＥＩＵに加入させるという取引協定であった。この協定によって多くの介護施設をＳＥＩＵが組織化する手がかりを得たが、新規に労組ができた職場の労働協約の文章は組合員を「枠にはめる」ものであった。
　 ＳＥＩＵは、西部統一医療労働者組合（ＵＨＷ）（最初の協定の当事者である２つのＳＥＩＵローカルの１つ）の執行委員会が、今までと違った方向をめざす協定を締結するためのキャンペーンを始めたまさに数日後に、パートナーシップを終了すると発表した。
　 ここ数週間、カリフォルニア全体の介護労働者を代表するＵＨＷの指導部は、介護施設とのパートナーシップについて再交渉するにあたって、組合員に発言権を与えるようＳＥＩＵ本部に要請する署名運動を始めた。この要請署名運動の一環として、ＵＨＷ指導部は、組合員に事態が悪い方向に向かっていることを説明する手紙を送っている。
　 この手紙では、「全国ＳＥＩＵの中のいくつかの支部は、カリフォルニア州や全国で介護施設雇用主との協定交渉を行っているが、そこではＵＨＷの介護施設労働者や選挙されたその代表をその交渉のプロセスから繰り返し排除している。これらの協定は、職場でわれわれの介護施設組合員が声を上げることを制限する内容のものとなっているし、投票権を持っている組合員で協定の対象となる当事者さえも排除して締結される可能性がある」と述べている。
　 ＵＨＷの指導者達は介護施設業界でいかなる雇用者協約においても適用されねばならない３つの原則を提案した。労働組合内の民主主義、組合員の利益のために指導部が積極的に主張する権利、パートナーシップ協約を通して組織された労働者が全面的な組合員資格を持つことの３つである。
　 署名運動と激しい水面下での圧力を使って、ＵＨＷのリーダー達は、これらの原則がすべての将来の協約で「はっきりと定義された契約基準にしたがって実現される」ことを要求した。

　何を賭けた対立か

　３つの原則のそれぞれは、介護施設パートナーシップが始まって以来、介護施設労働者と患者支援団体が指摘してきた問題点に対処するものである。
　 例えば、この協定は、法律で義務付けられる場合を除き、組合が介護施設に関する問題点を国家の監督機関や報道機関に報告することを禁じている。たとえば、ＵＨＷの内部調査のデータによれば、人員不足は、この協定のもとで新しく組織された労働者がもっとも心配していることである。だがパートナーシップによって、組合は患者に対する職員の比率に注意を向けさせるために社会に積極的に訴えることを禁じられた。
　 同様にこのパートナーシップ協定を通してＳＥＩＵに加入したほとんどの労働者は、結局、彼らが加入する前に締結された組合員を「枠にはめる」協約を与えられはめになった。ＵＨＷ自身の内部分析によればこれらの協約は、現場に対して、全くと言っていいほど権限を与えなかった。スト権がなく、全面的な団体交渉権を持てる道も全く明らかでなかった。
　 全体的にみると、パートナーシップの影響は、膨大な「二級組合員」を作ったことだといえる。あらかじめ締結された協定が、「労働者が自分たちの労働条件を改善する闘いに独自に取り組むこと対して、やる気をそいだり、場合によっては阻止したりする」のだ。
　 要するに、カリフォルニアの介護施設で締結された協定は、介護施設業界での労働者の組織化や協約交渉における新しいやり方なのである。これを全国に広げようということなのだ。この新しいやり方のもとでＳＥＩＵ本部、とりわけ少数の本部役員とスタッフが、介護施設経営者との交渉で決定的な役割をはたした。現在の介護施設労働者と彼らに選挙された組合指導者達は、その間、かやの外に置かれたのだ。
　 北部カリフォルニアのＳＥＩＵ組合員によれば、このパートナーシップ協定に関する関心が高まっている。２万人以上がキャンペーンが開始されてから数週間以内にＵＨＷの嘆願書に署名した。
　 「私たちは同じ職場の同僚の半分以上の署名をとった」と、ＵＨＷの職場委員は匿名にすることを条件に語った。「本当にみんなが驚いたのはワシントンでスーツを着て座っている人物が協約交渉をするという考え方だった」。
　 「彼らは病院で働いた経験のない人々であって、われわれの仕事については何も知らない。それからあげくに、われわれには彼らが交渉した協約についての投票権さえない」。

　　安直なパートナーシップ

　カリフォルニア介護施設協約は棚上げになっているが、ＳＥＩＵが組合員獲得のために絶え間ない活動を続けている中で、可能なあるいは望ましい労働者と経営者との間のパートナーシップはどのようなものかという重要な問題を投げかけて、ＳＥＩＵ内の全国的な議論に火をつけた。
　 ジェローム・ブラウン（ＳＥＩＵのニューイングランドの大きな医療支部であるローカル１１９９の前委員長）は、ＳＥＩＵが組合のない職場でゼロから効果的な雇い主とのパートナーシップを築くことができるか疑問があると公然と述べた。ＳＥＩＵ本部委員長のアンディ・スターンが２００６年に書いた本である「機能する国家」にたいするブラウンの書評には次のように書かれている。組織化する権利を含む真の獲得物は通常「雇用主との何年間もの闘争、ストライキなどの闘いによって得られたものだ」と。
　 「真正面からの対立の時期があってこそ初めて、強い組合と積極的に組合活動に参加する組合員は雇用主との円熟した協力関係に入ることができるのだ」。しかしこれに対して、ＳＥＩＵが介護施設業界での組織化のために使った協定は、ブラウンにさまざまな懸念を生じさせた。
　 「われわれは次のことを自問自答せねばならない。こうしたやり方が真の民主的な労働者の組織を生み出すことができるかどうか、いいかえれば、『組合員』が雇用主からと同じくらい組合の指導部から遠ざかってしまうことにならないのかどうかと。『組合員』は、自分自身を組合のブローカーと雇用主とは違う立場に立つ者だと正しくも認識しているのだ。組合ブローカーと雇用主は真のランク・アンド・ファイル組合運動の対立物なのだ」。
　 ＵＨＷの内部文書によると、このような見方、すなわち一人ひとり組合員より「ボス達のほうが組合に利益をもたらす」という見方は、カリフォルニアの協定のもとで組織された介護施設労働者の間であたりまえのことになっていた。それはＵＨＷの指導者達に対して、「枠はめ型協約はどのような労働者組織を生み出しているのか」という問題を提起するものだった。
　 長年の経験から、一部の指導者達は次のような結論に至った。これらの協約は「歴史的に『御用組合』と呼ばれてきたものとほとんど同じになるだろう」と。

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　�AカリフォルニアのＳＥＩＵのリーダー　へのインタビュー

　 マーク・ブレナー　『レーバーノーツ』08年３月号

　サル・ロゼリはＵＨＷ（西部統一医療労働組合）の委員長である。（ＵＨＷはＳＥＩＵのなかで３番目に大きなローカルである）。彼はＳＥＩＵの執行委員会を２月９日に辞任した。
　 ロゼリの離脱は組合の今後の方向をめぐる、最近の最もあからさまな対立を示している。
　 昨年の春、ＳＥＩＵとカリフォルニア介護施設経営者協会との間のパートナーシップ協定をめぐって、ＵＨＷはＳＥＩＵ中央本部と衝突した。またＵＨＷは、テネット私立病院チェーンとの交渉をめぐって、本部最高幹部と争った。この２つの件で本部役員は交渉を直接に支配し、ＵＨＷで選ばれた指導者達を排除した。
　 争いは今年になって、西部カトリック医療チェーンとの来るべき交渉や、また６万５０００人の介護労働者をＵＨＷから分離させる提案をめぐって激化した。
　 ロゼリはＳＥＩＵ内部の対立について本誌インタビューに次のように語った。

――あなたの組合の内部で発生している対立の特徴は何ですか。

　 簡単に言えば、ワシントンＤＣの中央本部の２，３人に権力や資産や決定権を集中することと、労働者に権限を与え彼らに雇用主との関係を任すこととの違いです。
　 労働者に影響を与える全決定における、一人一票制などのことです。本部に指名された人物か、それとも自分たちの協約交渉委員会を自分たちで選ぶかということです。

――ＳＥＩＵ執行委員会から辞任したのはなぜですか。

　 １９９６年以来のＳＥＩＵ内部の改革の観点から見ると私たちは同じチームの中にいました。これには統一的な交渉についてとか、組織を作ることにおいて中心になるべきものについての改革を含みます。
　 およそ３年前事態が反対方向に進み始めました。スターンは組織化や交渉をめぐる雇用主との関係において資産や権限や権力をどんどんと集中させ、数人の管理下に置いています。
　 昨年のテネット病院チェーンとの交渉は最悪でした。本部は自分たちだけで交渉に入りました。
　 本部は雇用主との交渉から私たちの組合員を排除しました。選挙で選ばれた我々のチームを加えることなしに仮協定を結びました。
　 この数週間の間に３つの物事が本当に常軌を逸して押し進められてきました。
　 第１に、本部は６万５０００人の介護労働者を、病院労働者から分離された組合に加入させるための聴取をすることにしています。
　 これは他の州で起きていることと反対のことです。ミシガン州やイリノイ州では、スターンは介護労働者と病院労働者を１つの組合に合同しました。介護労働者は分離された組合では病院の基準を満たすことは決してできない事を知っいるし、分離に賛成票を入れる人は誰もいないでしょう。
　 第２に、昨年の間中、全国的交渉過程にいくつかの国内カトリック医療システムで労働組合を組織しようとしてきました。
　 ＵＨＷは、カトリック医療システムのなかにあるＳＥＩＵ組織の中で病院労働者の大多数を代表してきました。しかし交渉過程から我々は排除されています。
　 第３に先週、スターンは一方的に西部カトリック医療統一協議会を解散しました。同じ雇用主のローカル組合が複数ある時には、統一協議会を通じて交渉を行います。スターンは、雇用主との関係で組合を代表すべき人物を指名する権限をもっています。それで彼は私の代わりにＳＥＩＵの本部の代表を指名しようとしています。
　 私たちは指導部間でなにをなすべきか相談を始めました。２００人の在宅介護労働者の職場代表と１７５人の介護施設労働者職場代表を結集して大会を開きました。１００人のカトリック病院で選出された交渉チームのメンバーと２回の電話会議を開きました。そして同時に執行委員会会議を２回開催しました。
　 仲間の労働者は激怒しています。介護施設労働者と病院労働者との間では同じ労働条件と基準のもとで20年間にわたって働いてきました。現在では違っています。
　 カリフォルニアの介護施設は搾取職場で、恐ろしい所です。私たちは20年間にわたって共通の協約更改期日で協約を結ぶ調整を行ってきました。この州の介護施設を経営する利潤追求一辺倒の会社に対抗する力を持つためです。
　 私たちは現在、１１０の介護施設の間で、共通の６月の更改期日で交渉を行っています。昨年はさらにまた17の施設でこれらの同じ雇用主に交渉の席に着かせるようにすることができました。
　 スターンが現在のこの瞬間に、ＵＨＷからこれらの労働者を分離しようといっていることは全面的にこの力を弱体化するものです。

――他の労働運動に引き起こされることは何ですか。

　 スターンが現在率いている方向に、ＳＥＩＵが持って行かれるならば、ビジネスユニオン運動＝サービス型組織になってしまうでしょう。これは我々の成り立ちへの敵対です。私たちは本当の労働者の運動を建設したいのです。本当の社会運動としての労働組合―労働者のための労働者による労働組合です。労働者が勇気づけられ、決定権を持つ指導者になる訓練を受ける労働組合です。
　 もう一つの大きな違いは、彼が何が何でも数だけを増やそうとしていることです。我々はバランスがとれたやりかたを求めています。
　 闘っている労働者は真の道徳的権威を持つようになります。他の人はそれを見て自分も組合に加わりたいと思うようになります。中立協定を獲得するためのトップダウンの取引はそれとは全く違います。それは労働者の団体交渉権と発言権を厳しく限定する協約に組合が合意するということです。

――次に組合で起きることは何ですか。ＳＥＩＵ大会は５月末ですが。

　 組合員は組合員民主主義でＳＥＩＵ委員長の権限をチェックするという目的を持っています。
　 これは組合がその資産をどこに振り向けるかについての決定の仕方をはらんでいます。すでにわれわれは、組合員からの金の約３分の１をＳＥＩＵに送っています。２０００年には組合費を一人一月に５ドル増加することを支持しました。それは全国的組織化に重点的に取り組むための統一基金を生み出すためでした。
　 問題は、わがローカルの組織化の予算の一部の金です。各々のローカル組合は組合規約上、新規組織化のために予算の20パーセントを使わなければなりません。本部の役員はこの20パーセントのある部分を中央権限で使いたいと願っています。
　 これを正当化するために、彼らは、ローカルのリーダーの権限を強化するかのようなレトリックを使っています。しかしこれは完全なごまかしです。スターンが全て指図するようになるからです。
　 今の動きは、ＵＨＷで起きているだけではありません。我々の所には全国から電話がかかってきています。ランクアンドファイルと指導部の両方からです。ランクアンドファイルの会合が初めて開催されようとしているそうです。ネットワークを作ろうとしているのです。チームスターズ民主化同盟のようなタイプの組織です。私は、すばらしいことだ思います。